Михаил Пахнин. Как измерить благосостояние страны?
- Вкладка 1
Многие исследователи отмечают, что показатель ВВП не в полной мере отражает благосостояние страны, а цель увеличения ВВП на душу населения является очень обманчивой целью экономической политики. Действительно, если, например, ввести 100-часовую рабочую неделю, законодательно разрешить использование детского труда, минимизировать потребление населения и все освободившиеся средства вкладывать в запас капитала, а также обеспечивать постоянный профицит торгового баланса, то есть производить множество товаров и продавать их за границу по минимальным ценам или вообще отдавать даром, все эти меры резко увеличат ВВП, но благосостояние страны от этого, скорее, очень сильно уменьшится.
Идея о том, что рост производства — это средство, а не цель, конечно, не является новой. Еще «отец» ВВП Саймон Кузнец хорошо понимал все ограничения, которые заложены в этом показателе, и предупреждал о необходимости различать количественные показатели роста и качество роста. Он отмечал, что экономический рост не должен быть самоцелью и прежде всего нужно определить, в каких областях и за счет чего желателен рост и какие проблемы он должен решить. Попытка сосредоточиться только на увеличении ВВП может привести к тому, что жизнь общества только ухудшится. Поэтому в последнее время активно предлагаются различные индикаторы, которые тем или иным способом пытаются сгладить упомянутые недостатки ВВП и учесть качество роста.
Можно выделить четыре типа альтернативных показателей благосостояния, которые предлагаются в научной литературе.
Показатели первого типа представляют собой уточненный и усложненный показатель ВВП, к которому добавлены или из которого вычтены некоторые отдельно рассчитанные денежные суммы. Одним из самых важных показателей такого типа является индекс устойчивого экономического благосостояния (ISEW), предложенный экономистом Германом Дейли и философом-энвайронменталистом Джоном Коббом. В основе этого индекса находятся расходы на текущее потребление домохозяйств (один из основных компонентов ВВП), скорректированые с учетом уровня неравенства в доходах, неоплачиваемого труда, государственных расходов на здравоохранение и образование, а также издержек, связанных с исчерпанием ресурсов и загрязнением окружающей среды.
Вскоре после появления индекса устойчивого экономического благосостояния был представлен индикатор подлинного прогресса (GPI), который включает в себя 25 различных социологических, экономических и экологических параметров. Тем самым индикатор подлинного прогресса потенциально способен отразить реальное развитие и благосостояние страны более точно, чем ВВП. Среди прочего в состав индикатора подлинного прогресса входят показатели, связанные с использованием времени населением, уровнем жизни, природным, человеческим и социальным капиталом, а также воздействием человека на окружающую среду — например, такие показатели, как экологический след и выбросы парниковых газов. Показатели этих индикаторов подлинного прогресса пока рассчитаны не для всех стран. Оценки хотя бы одного из этих двух показателей есть за период с 1950 по 2013 года только для 17 стран — как развитых, например, США, Великобритании, Австралии, Японии и Германии, так и развивающихся, например, Китая и Индии. Среди всех стран, для которых имеются данные, безоговорочным лидером по индикатору подлинного прогресса на душу населения на протяжении последних 50 лет является Австралия.
Интересно, что для подавляющего большинства стран в этой выборке уровень ВВП на душу населения растет на протяжении практически всего рассматриваемого промежутка, а индикатор подлинного прогресса на душу населения возрастает только до определенного момента. Этот конкретный момент для разных стран разный, но в целом он укладывается в промежуток между концом 1960-х годов и началом 1980-х. Единственной развитой страной, у которой индикатор подлинного прогресса растет одновременно с ростом ВВП на душу населения, является Япония. Таким образом, тренды развития, которые отражены в индикаторе подлинного прогресса, показывают, что для большинства развитых стран затраты на экономический рост с какого-то момента уже перевешивают выгоды от него, так что экономический рост больше не ведет к увеличению общественного благосостояния.
Второй тип показателей тоже основан на ВВП, но дополнительно фокусируется на проблемах исчерпания природных ресурсов и негативного влияния экономической деятельности на окружающую среду. Получающиеся индексы обычно характеризуются как индикаторы устойчивого развития. Примерами могут служить индекс устойчивого национального дохода (SNI) и показатель зеленого ВВП (GGDP).
К третьему типу показателей относится индикатор истинных сбережений (GS). Этот индикатор рассчитывается Всемирным банком под названием «скорректированные чистые сбережения» (ANS) и предлагается в качестве основного показателя экономического благосостояния. Индикатор истинных сбережений представляет собой оценку национального богатства как сумму физического, человеческого и природного капитала и обычно выражается в процентах от валового национального продукта.
По оценкам Всемирного банка, за последние 20 лет самые высокие уровни скорректированных чистых сбережений стабильно наблюдаются у стран Восточной и Южной Азии, а также Тихоокеанского региона. В 2016 году они достигали 16% от валового национального продукта, в то время как среднемировой показатель составлял только 10,7%. Положительные, но не самые большие скорректированные чистые сбережения — в Европе и Центральной Азии, в странах Северной Америки и Ближнего Востока. В то же время у стран тропической Африки показатель скорректированных чистых сбережений устойчиво отрицательный — в среднем за последние 10 лет он составляет минус 3% от ВНП.
Основным недостатком индикатора истинных сбережений считается то, что исчерпание природных ресурсов, то есть потери природного капитала, не снижает значение этого показателя, если оно компенсируется ростом физического или человеческого капитала. Такой подход получил название слабой устойчивости.
Наконец, показатели общественного благосостояния четвертого типа — это интегральные индексы экономического прогресса, которые комбинируют ВВП на душу населения с другими показателями, отвечающими за разные аспекты благосостояния. В отличие от трех рассмотренных типов такие индексы не имеют денежного выражения, а представляют собой некоторое безразмерное число.
Наибольшей популярностью пользуется индекс человеческого развития (HDI), который рассчитывается программой развития ООН для всех стран мира с 1990 года. Данный индекс основан на предпосылке, что настоящим богатством страны являются люди, поэтому целью экономического развития является создание благоприятных условий для того, чтобы люди могли наслаждаться долгой, здоровой и счастливой жизнью. Поэтому в состав индекса человеческого развития, помимо ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, входят также показатели здоровья, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и образования. В качестве них берется среднее число лет обучения и ожидаемая продолжительность обучения.
Лидерские позиции в рейтинге стран по индексу человеческого развития в последние 20 лет устойчиво занимает Норвегия — она бессменно возглавляет этот рейтинг с 1999 года. За ней в последние годы так же устойчиво следуют Австралия и Швейцария. В 2016 году Россия была на 49-м месте в мире по индексу человеческого развития — в основном из-за низкой ожидаемой продолжительности жизни.
Другой подобный показатель появился совсем недавно. В начале 2018 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе был представлен индекс инклюзивного развития (IDI). Он учитывает 12 параметров, которые разделены на три группы. В первую группу входят показатели роста и развития, в частности, ВВП на душу населения, производительность труда, занятость и ожидаемая продолжительность здоровой жизни. Вторая группа — это показатели инклюзивности, куда входят медианный доход домохозяйства, уровень бедности, уровень неравенства по доходам и богатству. Наконец, третья группа показателей связана со справедливостью по отношению к будущим поколениям и устойчивостью развития — туда входит парниковая интенсивность ВВП, а также коэффициент демографической нагрузки.
В лидерах среди развитых стран по индексу инклюзивного развития оказалась, опять-таки, Норвегия, за ней следуют Исландия, Люксембург и Швейцария. Рейтинг развивающихся стран возглавили Литва, Венгрия, Азербайджан и Латвия. Россия оказалась только на 19-м месте по индексу инклюзивного развития среди развивающихся стран — где-то между Алжиром и Парагваем. Несмотря на низкие уровни бедности и госдолга, в России очень большой уровень неравенства, а также очень высокий показатель по выбросу углекислого газа на каждый доллар ВВП. Все это обусловило низкую позицию именно в этом рейтинге.
Несмотря на то, что перечисленные альтернативные показатели представляют собой более точную меру общественного благосостояния, чем ВВП на душу населения, каждый из них тоже далек от совершенства. Серьезный недостаток ВВП состоит в том, что одного числа, единственного индикатора, явно недостаточно для того, чтобы описать уровень жизни в такой сложной и многогранной картине, как человеческое общество. Но в связи с альтернативными показателями появляется другая проблема: они соединяют в себе несоизмеримые вещи, так что вывод получается почти бессмысленным.
Образно это можно представить так: нас интересует одновременно, с какой скоростью мы ведем машину, например, 60 км/ч, и сколько мы можем проехать, пока не закончится бензин, например, 340 км. Но показатель, который является средним арифметическим этих двух чисел, то есть 200, не может сказать нам ничего ни по одному интересующему нас вопросу. Поэтому, на самом деле, единого и хорошего общепризнанного индикатора общественного благосостояния не существует — его выбор в каждом случае должен определяться конкретной задачей, и эта задача должна решаться по-разному в зависимости от требуемых свойств индикатора.
Фрагмент лекции, прочитанной в рамках онлайн-курса «Введение в теорию экономического роста» специально для Открытого университета Егора Гайдара.